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天然災害的定義與概念

發佈日期:2014/08/20
1. 何謂「災害」?我們如何理解「禍兮福所依,福兮禍所伏」和「天災人禍」之意義? 「禍兮福所依,福兮禍所伏」出自於2000 年前「老子」一書,這裡所說的「禍」係指「災害」、「災難」。廣義而言,凡危害人類生命財產和生存條件的各類事件通稱為「災害」、「災難」。「天災」是指天然災害,「人禍」是指人為災害。「禍兮福所依,福兮禍所伏」說明了「福」、「禍」的對立與轉化的相互關係,意謂著除害即興利,減災即增產與減少傷亡。 2. 何謂天然災害、人為災害、天然人為災害及人為天然災害? 綜觀人類的歷史可以得知,災害的發生原因主要有2個:1 是天然(自然)變異,2 是人為影響;而其表現形式也有兩種,即天然(自然)形態的災害和人為形態的災害。因此,通常把(1)以天然變異為主因而產生,並表現為天然形態的災害稱之為天然(自然)災害,如地震、颱風、豪雨及暴潮;(2)以人為影響為主因而產生,且表現為人為形態的災害則稱之為人為災害,如火災和交通事故;(3)由天然變異所引起,但卻表現為人為形態的災害則稱之為天然人為災害,如太陽活動高峰年時發生大流行的傳染病;(4)由人為影響所產生,但卻表現為天然形態的災害則稱之為人為天然災害,如過度砍伐森林引起土壤流失,過量抽取地下水引起地層下陷等。 當然,災害的形成過程往往是很複雜的,有時候一種災害可由幾種災因引起,或一種災因會同時引起好幾種不同的災害。這時,災害類型的確定就要根據產生主導作用的災因和其主要的表現形式而定。 3. 何謂突發性天然災害?何謂緩發性天然災害? 天然災害形成的過程有長有短,有緩有急。有些天然災害,當致災因子的變化超過一定的臨界值或強度時,就會在幾天、幾小時甚至幾分鐘、幾秒鐘內表現為災害行為,像地震、洪水、颱風、暴潮及冰雹等,這些災害稱為「突發性天然災害」。而旱災、農作物和森林的病蟲害等,雖然一般要在幾個月的時間內才能成災,但災害的形成和結束仍然比較快速,明顯直接影響到國家的經濟成長,所以也把它們列入突發性天然災害。此外,還有一些天然災害是在致災因素長期發展的情況下,逐漸顯現成災的,如土地沙漠化、土壤流失及環境惡化等,這類災害通常要幾年或更長時間的發展,故稱為「緩發性天然災害」。一般說來,「突發性天然災害」易使人類猝不及防,因而常會造成死亡事件和很大的經濟損失。「緩發性天然災害」則影響範圍比較廣,持續時間比較長,雖然發展比較緩慢,但若不及時防範,同樣也會造成巨大的經濟損失。 4. 台灣有哪些重要的天然災害? 天然災害的分類是一個很複雜的問題,根據不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在台灣發生的重要天然災害,依據其特點、災害管理及防災系統的不同,可歸納為七類,每類又包括若干災種: (1)氣象災害:包括颱風、梅雨、龍捲風、雷擊、強風、焚風、豪雨、寒流、霜害、冰雹及旱災等。 (2)海象災害:包括暴潮、海嘯、瘋狗浪、巨浪、海水倒灌和海平面上升等。 (3)洪水災害:包括山洪爆發、河水氾濫、淹水和積水等。 (4)地質災害:包括山崩、地滑、土石流、地表裂縫、塌陷、泥火山噴發、地層下陷、土地沙漠化、土壤流失及土壤鹽化等。 (5)地震災害:包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的各種衍生災害,如土壤液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫潰堤等。 (6)農業災害:包括農作物病蟲害、農業氣象災害及農業環 境災害等。 (7)森林災害:包括森林病蟲害、森林火災等。 5. 天然災害依成因可分為幾類? 人類賴以生存的地球表層,包括岩石圈、水圈、大氣圈和生物圈,不僅受到地球自身運動和變化的影響,而且也被太陽和其他天體的作用所影響。實際上,人類就是在不斷地取之於自然又受制於自然的條件下生存和發展。但是自然界隨時在變化,太陽輻射能量的變化,地球運動狀態的改變,地球各圈層內物質的運動和變化,以及人類和生物的活動等因素,時常會破壞人類生存的和諧條件,導致天然(自然)災害的發生。若依天然災害發生的原因劃分,台灣的天然災害大致可分為以下幾類: (1)氣象災害和水災:由地球的大氣圈之變異活動所引起。 (2)海象災害和海岸災害:由地球的水圈之變異活動所引起。 (3)地質災害和地震:由地球的岩石圈之變異活動所引起。 (4)農林災害:由地球的生物圈之變異活動所引起。 (5)人為天然災害:因人類活動所引起。 上面所列舉的災害成因是指引發主導作用的因素而言,實際上,太陽與其他天體的影響,地球的整體運動與變化,以及由地球各圈層的活動所造成的彼此間之相互影響等等,對每一個圈層天然災害的產生都會發生一定的作用。 6. 天然災害的大小是如何劃分?什麼是「災度」?通常我們說「這是一次強度很大的災害」,是指致災因子的變化強度很大,如強烈颱風,中心附近最大風速可達16 級;規模7.3 的強地震,有些地區之震度可達6 級;豪雨,24 小時累積雨量可達130 毫米以上;大豪 雨,24 小時累積雨量可達200 毫米以上;超大豪雨,24小時累積雨量可達350 毫米以上等等。這樣的度量內容都是致災的強度,但這不等於真正造成災情的大小。因為,如果規模6.2 的強地震發生在無人的山區,強烈颱風和豪雨發生在人口稀少的遠洋島嶼,所造成的人員傷亡和對社會經濟的衝擊將非常的小。所以成災的大小是由兩個基本因素所決定,一是致災因子變化的強度,另一是受災地區人口密度、經濟活動以及防禦和承受災害的能力。例如:台灣北部地區遭受規模5 的中等地震所造成的經濟損失和對社會的衝擊,往往比發生在東部海面一次規模6 的強震要超過好幾倍。至於劃分災情的大小,則採用「災度」的概念。災情最直接的表現為人員傷亡數量及房屋損毀棟數,其次則表現為對社會衝擊及經濟損失的折算金額。目前國內和國際上還沒有統一劃定「災度」的標準,因為它涉及一個國家承受災害的程度與應變能力,以及災情處理的層次和職責的劃分。 7. 天然災害對人類社會有哪些重大危害? 天然災害對人類的危害主要表現在兩方面:(1)造成人員的傷亡,(2)國家、家庭及個人的財產損失。根據聯合國相關部門之調查及統計,在過去的20 年中,地震、洪水、颱風、龍捲風、地滑、海嘯、火山爆發和森林大火等天然災害,已在世界各地造成280 萬人 死亡,受影響的人口多達8 億2 千萬人,直接經濟損失估計為250~1,000 億美元,並經常引起人民的驚慌和社會的動盪。 現今社會中,如城市建築、交通運輸及維生系統、企業、工廠和研究單位等,都是十分複雜且現代化的設備及工程,這些建築物一旦遭到天然災害破壞,就會處於失控狀態,將為社會經濟之運作帶來巨大的破壞,甚至於毀滅性的衝擊。每個系統對系統內部既是一個封閉結構,也與其他系統有著千頭萬緒的聯繫,例如水源、電力、交通及瓦斯等維生系統工程的破壞,亦會造成城市生產和生活秩序的癱瘓。因此,由於結構及系統性的破壞,所造成的間接經濟損失,要比直接的經濟損失大得多,有時候間接的經濟損失甚至難以用數字表達出來。另外,天然災害造成人員傷亡,也破壞社會和家庭的結構。例如,一個研究人員從事重要的科學實驗,由於被災害奪去生命,他的技術、經驗、理念、觀念、想法及所搜集的資料等等也停止了,這項重要的工作可能因此被耽擱幾年或十幾年。一個家庭主要成員的傷亡,意味著這個家庭的生產力及經濟來源的中斷,也可能使整個家庭垮掉,例如民國98 年莫拉克颱風引發高雄縣甲仙鄉小林村的毀村事件及民國88 年921 大地震對中部地區及民眾之衝擊就是最明顯的實例。除了這些看得見、摸得著的「硬體」外,天然災害對社會秩序及民眾心理此種「軟體」之衝擊,也可能產生巨大影響。歷史上,由於災害而導致社會動亂、政權更迭之例子屢見不鮮。 這種影響的嚴重程度,乃與天然災害的破壞程度以及社會對災害的抗禦能力有關,而且這種影響的消退是十分緩慢,有些天然災害對人的心理所造成的創傷,甚至要到這個人死亡後才能停止。 8. 是否應將「災年」劃分等級?如何劃分? 各類天然災害的發生時間與春夏秋冬 4 季有著直接或間接的關係,也就是說災害的發生是以「年」為主,而國家的經濟活動亦皆以「年」為計算的單位。每年的災害為國家造成的經濟損失有時多有時少,所以應依據年度的災害損失劃分不同等級。 古代就有劃分「災年」等級的傳統作法,乃為了對不同級別的「災年」採取不同等級的賦稅要求,例如西元前400 年的魏文帝時代,即將年分為「豐年」(小熟、中熟、大熟)和「災年」(小飢、中飢、大飢)。大飢年時平價賣出大熟年所收購的糧食,小飢年則平價賣出小熟年收購的糧食,這樣可以達到「賣不貴而民不散,取有餘以補不足」的效果(漢書,食貨志),可見「災年」分級 對以農為本的國家具有重要的意義。劃分「災年」等級更重要的意義,還在於國家經濟發展計畫的平衡和穩定。國家經濟發展計畫並不是只計算工商農業之總生產值而已,還需考慮災害的減產值。平均而言,台灣每年的氣象災害損失約相當於國內生產毛額(GDP;Gross Domestic Product)的3.3‰ 上下,而每年的災情損失變化幅度又很大,所以必須劃分「災年」等級。事實上,「災年」分級是一項很複雜的研究課題,目前我們並未實施。 9. 20 世紀的全世界10 大天然災害有哪些? 20 世紀的全世界10 大天然災害的評定標準,主要是根據一次突發性天然災害(旱災可跨年度)的死亡人數,同 時也參考了經濟損失和對社會衝擊的影響程度。 (1)1920 年中國大陸北方大旱:山東、河南、山西、陜西及河北等省大旱,災民2,000 萬人,死亡達50 萬人。 (2)1920 年12 月16 日中國甘肅海原地震:規模8.5,死亡24 萬餘人。 (3)1923 年9 月1 日日本關東大地震:規模7.9,死亡99,331人,失蹤43,476 人,房屋倒塌128,266 間,損毀126,233 間,燒燬447,128 間。 (4)1928~1929 年中國陜西大旱:3 年不雨,農作未收,陜西全境有940 萬人,因旱災而死亡者達250 萬人,逃亡者達40 餘萬人。 (5)1937 年印度加爾各答熱帶氣旋災害:因災死亡達30 萬人。 (6)1943 年印度和孟加拉等地飢荒:死亡達30 萬人。 (7)1943 年中國廣東大旱:台山縣由年初直到穀雨(4 月20日前後)沒有水可插秧,全縣飢民死亡達15 萬人。普寧、潮陽糧食飢荒嚴 重,惠來濱海地區漁民災情更為嚴重,死亡人數超過一半以上。 (8)1970 年11 月12 日孟加拉灣暴潮災害:正值天文高潮時刻,水位高達10 公尺,12 級以上的熱帶氣旋推著狂濤巨浪湧向三角洲地帶,400 多萬人受災,50 萬人喪生;房屋損毀40 萬間,停泊在灣內的兩萬艘漁船葬身汪洋大海中。 (9)1968~1973 年非洲大旱:由於缺少糧食和牧草,牲畜被宰殺,因飢荒致死者超過150 萬人。 (10)1976 年7 月28 日中國唐山大地震:規模7.8,死亡24.2萬人,重傷16.4 萬人。 上述災害,中國大陸占了一半。在災種中,旱災居首位,有5 次;地震其次,有3 次;熱帶氣旋和暴潮各1次。 10.什麼是災害的時空群發性? 天然災害的發生往往不是孤立的,它們常常在某一時段或某一地區相對集中出現,形成眾災叢生的局面,這種現象稱為「災害群發性」。中國大陸華東地區是世界上記錄災害歷史最早且比較連續可考的地區。根據這些記載可發現,有些重大災害往往在幾十年或一、二百年內連續發生,間隔數百年或千年之後,又出現一段重災連發的時段。一般把一、二百年內災害連續發生的時期稱為「天然災害群發期」。又根據中國大陸近5 百餘年來更詳細的歷史記載,科學家們發現在災害群發期內,還有一、二十年內災害相對集中發生的時段,一般稱為「災害群發幕」。同樣,在 災害群發幕內還有更短的災害群發時刻,如2、3 年內的災害群發,稱為「災害群發節」;幾個月內的災害群發,稱為「災害群發叢」。一般把天然災害在時間過程中,所表現的多種時間尺度的群發性,統稱為「災害的周期 性」。如能充分掌握其中的規律,對於災害的預報是會有所幫助的。 在一定空間範圍內出現的災害群發現象,稱為「災害的空間群發性」,如大陸的西南、華北及東南沿海一帶都是災害群發的地區。 11.什麼是「災害鏈」? 許多天然災害,特別是等級高、強度大的天然災害發生以後,常常誘發出一連串的衍生(次生)災害,這種現象稱之為「災害鏈」。例如:1960 年5 月22 日智利接連發生規模7.7、7.8 和8.5 三次大地震,而在瑞尼赫湖區則引起300 萬、600 萬和3,000 萬立方公尺的3 次大地滑。土方填入瑞尼赫湖後,致使湖水上漲24 公尺,造成湖水外溢,結果淹沒了位於湖東65 公里處的維亞城,全城水 深2 公尺,使100 萬人無家可歸。在這個致災過程中,地震-地滑-洪水構成了一個「災害鏈」。這次地震還引起巨大的海嘯,在智利附近的海面上出現高達30 公尺的湧浪,並以每小時600~700 公里的速度橫掃過太平洋,抵達日本時仍高達3~4 公尺,結果導致1,000 多間房屋被水衝走,20,000 多公頃良田被淹沒,15 萬人無家可歸。由這次地震所引起的海嘯及水災則構成另一個「災害鏈」。 以上這兩個災害鏈,具有直接的因果關係。還有一些接連發生的災害,雖然沒有直接的因果關係,但或在成因上是同源,或在空間分布上是同地,也有人稱之為「災害鏈」,例如在太陽活動的高峰期,旱災、洪澇及地震等天然災害常接連發生,則構成併發性的災害鏈。 12.什麼是原生災害?什麼是次生災害和衍生災害? 「災害鏈」中最早發生而起主導作用的災害稱為「原生災害」,而由「原生災害」所誘發出來的災害則稱為「次生災害」。例如上題的例子中,地震為原生災害,地滑與海嘯則為次生災害。但在許多情況下,災害的成因沒有完全清楚之前,原生災害與次生災害只具有相對的意義,如上述例子中,如果僅從日本地區來看,則海嘯是原生災害,水災則是次生災害。天然災害發生之後,破壞了人類生存的和諧條件,由此還誘發一系列其他災害,這些災害統稱為「衍生災害」。如大地震發生之後,會造成社會秩序的混亂,出現燒、殺、搶等犯罪行為,使人們生命財產再度遭受損失;再如大旱之後,地表與淺層淡水極度匱乏,迫使人民引用深層含氟量較高的地下水,因而導致皮膚病,這些都稱為「衍生災害」。 「次生災害」與「衍生災害」有時比「原生災害」的危害還大,因此防止次生災害與衍生災害的發生與擴大,也是防災、減災的重要工作之一。 13.災害的直接經濟損失和間接經濟損失是怎樣劃分的? 災害的直接經濟損失是指同一災害的成災過程中,包括原生災害和緊密伴隨的衍生(次生)災害所造成經濟損失的總和。如一次大地震中,在房屋和工廠結構物倒塌以及道路中斷、維生線損壞的同時,還可能引起斷水、斷電、斷氣、失火和交通阻塞,由它們共同造成的損失都可算作是災害的直接損失。因為在這樣的災情評估中,短時間內根本無法區別哪些是原生災害,哪些是次 生災害。當一次成災過程結束,由於這次災害而造成工業生產、貿易金融、社會公益和行政管理等方面的停頓、減緩以及失調所造成的損失,都可計入間接的經濟損失,與前述的衍生災害是相當的。 與原生災害可以明確分開的次生災害,也可以做為另一次獨立的災害,分別計算其經濟損失。 14.何謂天然災害評估? 對災害的損失進行估計與測算,是擬定防災、減災、抗災、救災及災後重建的重要依據。 依災害發展過程,可將「天然災害評估」分為3 種:災前預先評估、災期追蹤或監測性評估及災後實測性評估。 (1)災前預先評估:要考慮3 個因素:第1 是未來災害可能達到的強度與頻率,第2 是本地歷史上的災度與成災率,第3 是災區的人口密度、經濟發展程度和防災、抗災能力。 (2)災期追蹤或監測性評估:主要是根據災害發展的情況和災區的承災能力,對已經發生的災害損失和可能繼續遭受的損失進行評估,而對可能發生的次生災害亦要進行預先評估。 (3)災後實測性評估:依地、區、點、項對災區現場做直接和間接的災害損失實際估算,同時對可能發生的衍生災害給予預先評估。 15.何謂減災?減災的觀念是如何形成? 「減災」顧名思義就是減少或減輕災害的損失,在觀念上它是盡人類所能去減少災情,而不是「人定勝天」去控制災害的發生。例如大台北防洪工程的二重疏洪道,即是為了減輕洪水災害對大台北地區之威脅,所闢建的重大工程。在 20 世紀的60 年代,由於各項事業的分支發展,世界各國紛紛建立與各類不同災害有關的管理部門、系統和研究機構,而且對災害的監測、預報等科學技術亦 有許多的發展。這無疑對減災事業是個很重要的進展,但是在強調認識災害科學性之同時,有時反而沖淡了減災的真正目的。 80 年代時,人類對自然災害及危害性的感受普遍提高,各國政府對災害所採取的政策和行為已成為輿論評價的一個重點。聯合國鑑於世界各地天然災害損失嚴重,乃積極展開全球性的防災工作,並推動各會員國與 其他國家成立相關的委員會,以與聯合國密切配合,有效處理各項重要的防災、減災業務,並達成國際合作之目的。1987 年12 月聯合國決議訂1990~2000 年為「國際天然災害防治十年」(International Decade for Natural Disaster Reduction,IDNDR) ,這是防災、減災觀念發展的必然結果。
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